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  十三五规划
 
南充市人民政府关于印发《南充市安全生产“十三五”规划》的通知
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各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位: 

  《南充市安全生产“十三五”规划》已经六届市委常委会第58次会议、六届市政府第24次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。 

  

南充市人民政府 

  2017年11月23日

  
 
  南充市安全生产“十三五”规划 

  



  为贯彻落实党的十九大精神和中、省关于加强安全生产工作的决策部署,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,根据《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规,制定本规划。 
  一、规划背景 
  南充市位于四川盆地东北部、嘉陵江中游,地处川渝交通要冲,是国家规划定位的成渝经济区北部中心城市、川东北区域中心城市。“十二五”时期,南充市经济社会运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。园区建设有序开展,建成区面积达94平方公里,基本形成“2+9”产业园区布局,汽车汽配、油气化工、丝纺服装和轻工食品四大传统产业及新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业竞相发展的格局初步形成,创新驱动发展试验区规划建设稳步推进。铁路建设快速推进,兰渝铁路南充段全面建成,南充经开区铁路专用线即将完工,境内新增铁路里程216公里,总里程达到334公里,营山成为西部首个动车始发县级城市。公路建设成效显著,建成已通车高速公路461公里,实现县县通高速,“两环、五联、七射”的高速公路网逐渐形成,完成国、省干线公路改造750公里,建成农村公路7618公里。机场建设顺利推进,高坪机场改扩建工程顺利完工,阆中机场前期工作有序开展。航运建设初具雏形,南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区专用码头开港营运,嘉陵江航运配套工程启动建设,通江达海的黄金水道初步形成。解元水库、九龙潭水库全面竣工,升钟水库灌区二期、油房沟水库加快建设。 
  (一)“十二五”期间安全生产成效 
  “十二五”期间,在中、省的坚强领导下,紧紧围绕建设区域中心城市的总体目标,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针和“稳中求进、改革创新、加快发展”的工作基调,不断强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚定不移走科学发展、安全发展道路,全市安全生产工作取得显著成效。 
  一是安全生产责任体系进一步落实。出台《南充市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,突出了党委对安全生产工作的领导责任,进一步明确和细化了各级政府和各部门及党政领导干部的安全生产工作职责,厘清43家市级以上重点监管企业的属地和行业管理责任,426个乡镇(街道)和469个行政村(指有工矿商贸企业的)实现安全生产责任“五个全覆盖”,445家规模以上企业实现安全生产责任“五落实五到位”,安全生产责任体系基本完善。 
  二是创新安全生产监管方式。建立安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度,不断完善月通报、季发布、半年、年度安全生产工作考核制度,加大安全生产目标考核权重。建立农村道路“交管办”和片区联合执法中队,设立乡镇交管办406个,配备专职人员1206名,成立片区联合执法中队121个,设立重点村劝导点4644个,基本实现了农村道路安全管理力量全覆盖。以政府购买服务方式聘请专业机构和专家对危化品和烟花爆竹等高危行业企业进行“体检式”和“会诊式”检查,建立专家治理安全隐患常态化机制。制定安全生产“黑名单”制度,对存在严重非法违法行为的生产经营单位和安全技术服务机构在贷款、融资、用地等方面进行约束。 
  三是深入开展隐患排查治理工作。初步建成市、县(市、区)、乡镇(街道)、部门和企业互联互通的安全隐患排查治理信息系统,7800余家企业纳入系统统一管理,1600余家重点单位制定隐患排查治理标准清单,安全隐患排查治理体系初步形成。实行重大隐患挂牌督办,共整改市级重大隐患百余项。不断深化安全生产大检查活动,组织开展百日安全隐患“大检查大排查”“平安南充百日安全生产整治”和大排查大检查“回头看”等专项行动,共开展专项执法和日常检查活动2300余次,开展联合执法、交叉执法行动84次,检查生产经营单位582家、生产经营场所1320家,排查并督促整治各类事故隐患725处,立案查处一般违法行为86起。深入开展事故调查处罚,共查处伤亡事故53起,追究刑事责任人12名,处分单位50家、个人66名,处罚企业28家、个人28名,实施经济处罚620.8万元。 
  四是重点行业(领域)专项治理成效显著。探索建立非煤矿山收购、兼并重组、股份合作、强制淘汰和退出高危“五模式”,关闭退出非煤矿山企业300家,完成非煤矿山数量由497家减至197家的三年攻坚任务。推进烟花爆竹企业关闭、退出和整合工作,实行烟花爆竹企业数量“只减不增”。扎实开展道路交通安全综合整治,推动重点货运源头单位安装计重检测设备,建立重点车辆及驾驶人安全管理信息系统,抄告车辆及驾驶人违法信息15000余起,处罚企业6家,约谈企业及个人274次。继续加大道路交通管控力度,大力查处农村道路交通违法行为。强力推进油气输送管道攻坚战,整改完成部分油气管道隐患。 
  五是安全生产基层建设持续加强。市、县(市、区)两级安监部门均成立专业执法机构,组建11支执法队伍,配备编制87个,其中高坪区安监执法大队探索成立执法中队,分辖5个片区,每个中队配备5人,执法力量不断充实。切实加强职业病危害防治,推动企业开展职业病危害项目申报工作。大力推进安全社区建设,已建成省级安全社区46个,国家级安全社区3个。建成国道、省道及县、乡村道路波形防护栏4400余公里,基本实现乡道及以上行政等级公路安保设施全覆盖。深入开展安全生产标准化建设,推动企业安全生产标准化达标升级。扎实推进安全生产应急救援体系建设,将应急演练工作纳入年度目标考核,每年各级政府及部门组织开展综合性、专业性大型应急救援演练。实施基层安全网格化、规范化管理,提升基层安全管理水平。 
  六是安全生产宣传培训工作取得新进展。各级组织部门将安全生产纳入党校对领导干部教育培训必修课,积极组织县乡领导干部进党校进行安全生产培训。各级政府及各行业按照法定职责分级分类开展安全生产培训。通过构建“一网一刊一报两微”立体式安全生产宣传载体,开展法规政策和安全常识常态化宣传。积极开展“全国安全生产月”、安全知识“七进”等形式的安全宣传活动,发放宣传手册、知识卡、倡议书等材料,着力营造“人人关注安全,人人参与安全,人人享有安全”的浓厚氛围。 
  全市“十二五”安全生产规划主要指标顺利完成,2015年首次实现全年无较大及以上安全生产事故,全市安全生产状况实现持续稳定好转。 
  (二)“十三五”时期安全生产面临的形势 
  “十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜时期,也是适应经济新常态,科学发展、转型发展、加快发展的关键时期,我市安全生产工作既面临严峻挑战,又蕴藏重大机遇。 
  “十三五”时期,我市推进绿色发展建设美丽南充,提出了 “155”发展战略构想,围绕建设“成渝第二城”总体目标,培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”,实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”,为我市安全生产基础基层、安全监管能力、应急救援建设等方面提供了强有力支撑。同时,各类生产要素将会大量聚集,产业投资、项目建设将会大规模启动,安全生产风险也会大量增加,不仅给企业安全生产带来更大压力,也给安全监管提出了新的要求。 
  (三)现阶段安全生产存在的主要问题 
  当前,我市仍处于工业化初期向中期迈进阶段,人口多、底子薄、基础差的市情没有根本改变,事故多发高发的势头没有得到根本遏制。 
  一是安全生产责任未完全落实到位。部分企业“先安全后生产、不安全不生产”的理念还不牢固,主体责任履行还不到位。部分乡镇(街道)、部门和单位未按照安全生产责任要求制定相关细化措施。 
  二是安全生产基础依然脆弱。安全生产智能化水平还非常低,防范和监督管理措施不完善,落后工艺、技术、装备和产能大量存在。个别地区安全基础设施滞后,尤其棚户集中区、城乡结合部、老旧商贸集中区及部分农村安全设施设备欠账较大。中小企业较多,从业人员素质较低,安全工作过多依赖于突击性检查。 
  三是安全监管能力有待提高。安全监管队伍力量薄弱,部分乡镇(街道)、工业园区安全监管职能职责不明确,机构不健全,人员缺乏。安全监管手段较为落后,部分地区执法专业装备紧缺,监管方式和业务水平有待进一步加强。职业病危害防治力度不够,大多数县级职业卫生监管机构无专职工作人员。安全生产信息化建设相对滞后,安全生产预警体系亟待完善。 
  四是较大及以上事故频发势头尚未得到完全遏制。消防、道路交通等行业(领域)非生产经营性事故依然多发频发,危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业(领域)生产安全事故隐患仍然大量存在,居民用火、用电、用气引发的火灾事故依然较多,道路交通事故死亡人数比例偏高。 
  五是职业病危害防治有待加强。职业病危害涉及面广、接触人数大、危害因素多,职业病危害底数不清,状况不明。部分企业负责人和从业人员职业危害防范意识淡薄,监管力量、装备、资源配置落后,保障措施不到位。相关中介服务机构数量众多,服务质量普遍低下,市场有待进一步规范。 
  六是安全文化理念亟待普及。公众安全意识淡薄,安全知识认知水平和应对突发情况技能有待提升。部分地区安全文化建设基础薄弱,安全知识普及渠道不广,安全文化弘扬力度不足。 
  二、指导思想、基本原则和发展目标 
  (一)指导思想 
  坚持贯彻执行党的十九大精神,紧紧围绕“155”发展战略,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,科学统筹经济社会发展与安全生产,着力健全安全生产责任体系、提升安全监管能力、发挥科学技术的支撑保障作用,推进安全生产社会治理能力现代化,坚决遏制较大及以上事故,大力提升整体安全生产水平,为全面建成小康社会营造良好的安全环境。 
  (二)基本原则 
  夯实基础,提升水平。注重抓重点、补短板,加强安全生产基础、基层建设,解决安全生产重点行业(领域)突出问题,提高监管能力。 
  注重预防,落实责任。坚持重心下移,强化事前预防,落实企业主体责任和政府监管责任,实现事前预防和事后追责有机统一。 
  科技引领,创新驱动。坚持科技兴安,充分发挥科学技术支撑和引领作用,加强先进安全科技成果推广应用。 
  统筹协调,齐抓共管。坚持将安全生产作为社会治理的重要内容,加强部门联动协调,实现综合监管与行业监管的有机统一。 
  (三)发展目标 
  到2020年,安全生产监管机制进一步完善,安全生产责任体系更加严密,安全监管执法能力和应急救援水平明显提升,职业病危害防治取得明显进展,宣传教育培训体系更加健全,安全文化进一步普及,事故总量保持下降趋势,较大及以上事故得到有效遏制,安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应。 

专栏1:南充市安全生产“十三五”规划主要指标
序号 指标名称 指标值
1 生产安全事故起数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%
2 生产安全事故死亡人数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%
3 较大以上生产安全事故起数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%
4 较大以上生产安全事故死亡人数 “十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%
5 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 2020年与2015年相比下降30%
6 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 2020年与2015年相比下降19%
7 道路交通万车死亡率 2020年与2015年相比下降6%


  三、主要任务 
  (一)健全安全生产责任体系 
  1. 强化企业主体责任 
  建立岗位安全生产责任清单,全面落实安全生产责任体系“五落实五到位”。落实法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任,在企业推行全员岗位安全生产责任制。推动企业安全生产标准化达标升级,鼓励企业建立先进的安全管理体系。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和技能训练,严格持证上岗制度。建立安全生产诚信等级通报制度,完善安全生产“黑名单”制度。鼓励全社会监督举报,建立定期通报机制,加大信息公开力度,落实举报奖励制度。认真落实生产经营单位主管人员和其他直接责任人员的“双罚制”, 对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并实施相应的行业禁入制度。 
  2. 落实安全监管责任 
  按照“分级负责、属地管理”的原则,全面落实《南充市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,实现安全生产责任体系“四级五覆盖”。坚持“同责问责”原则,依法依规界定综合监管和行业监管职责,严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的要求,建立负有安全监管职责部门和行业管理部门安全生产权力清单和责任清单,明确各有关部门的安全生产职责,理顺安全监管与行业管理的职责关系。充分发挥安全生产委员会职能作用,完善安全生产综合协调、监督检查工作机制。把安全生产与职业健康列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展规划。 
  3. 推进安全生产责任考核 
  坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,建立完善安全生产考核机制和办法,并与干部任用相结合,强化对各地党委、政府履职情况的检查和考核,严格失职责任追究。建立安全生产巡查制度,重点巡查各级党委、政府及部门安全生产职责履行和重点工作落实情况,严肃查处失职渎职行为。严格实行“一票否决”制度。加强企业各方主体法定责任履行情况的监督考核。 
  (二)全面提升安全生产监管能力 
  加强安全监管队伍建设,提高专业安全监管人员配比,强化安全监管人员业务技能培训和专业能力评估体系建设,加强安全监管办公场地建设及执法装备和执法车辆配备。全面落实党中央、国务院关于“地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能”的工作要求,深入开展安全生产监管执法规范化、标准化、信息化建设,进一步完善行政审批及法规相关工作。推动安全监管方式由行政管理模式向依法治理转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由事后查处向事前预防转变,由行政处罚决定书单一模式向说理式执法文书模式转变,探索实行委托执法、派驻执法等安全监管方式,强化乡镇(街道)及各类开发区的监督检查职责。建立案件内部审理制度,提高执法文书质量。健全安全生产专家队伍服务机制,在重点行业(领域)推行政府购买服务,引入第三方提供安全监管执法技术支撑。 
  (三)提高较大及以上事故预防能力 
  着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,建立健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。实施安全风险差异化动态管理,继续完善重大隐患逐级备案、挂牌督办、跟踪治理制度,推进企业隐患排查治理体系建设,实现事故隐患排查治理闭环管理。 
  1. 道路交通。深化道路交通综合整治,强化“两客一危”重点车辆管理,建立完善危险货物运输监督检查体系,大力推动“双超”治理向国、省干道延伸。严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。健全重点车辆及驾驶人管理应用平台及管理制度,落实“黑名单”制度,加强重点车辆GPS动态监管系统的管理和使用,全面推进货运源头企业安装计重检测设备和视频监控系统。巩固农村道路交通“交管办”和片区联合执法中队建设,抓好农村道路客运、面包车、三轮车、摩托车管理。进一步加强安保工程建设,实现乡村道路和农村道路临水、临崖、急弯、陡坡等危险路段安保设施全覆盖。加强与高速公路路营公司的协作配合,全面排查代管高速道路安全隐患,积极推动代管高速智能监控系统建设。进一步加强对校车的安全管理,严格实行学生外出旅游乘坐车辆申报制度。加强电动车辆生产、销售、行驶等全过程安全管理。进一步完善智能交通监管平台。 
  2. 烟花爆竹。大力推进烟花爆竹专项整治,通过兼并重组、转产退出和严格落实烟花爆竹生产企业“三库”标准等措施,强力推进烟花爆竹生产企业整顿,强化烟花爆竹生产、储存、经营环节安全管理。推动企业建立关键危险场所智能化监控,督促企业提高安全生产水平。严格落实生产制造批发企业及零售点相关负责人安全责任,严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为。 
  3. 危险化学品。开展危险化学品专项整治和综合治理。建立健全化工园区(集中区)安全生产管理机构,实施化工园区(集中区)安全管理一体化建设。开展化工园区(集中区)安全容量及安全防护距离研究。严格危险化学品建设项目安全准入制度。推进新工艺、新装备安全风险分析及评估,提高企业本质安全水平。加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用及废弃处置全过程监督管理,强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。 
  4. 消防。建立消防安全责任体系,明确各级各部门职责,并将消防安全纳入各单位目标考核项目。推进各行业(领域)火灾隐患治理,将消防安全纳入企业诚信体系。开展全民消防安全意识教育,广泛普及消防安全知识,依法推广家庭火灾报警和逃生装置。深化消防安全专项整治,提高消防装备科技含量,提升人员密集场所、易燃易爆单位等重点区域火灾防控能力,杜绝群死群伤恶性火灾的发生。进一步完善消防监控平台。 
  5. 建筑施工。完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘查、设计、施工和工程监理安全主体责任。加强工程招标、资质审批、施工许可、安全生产许可证发放及建设项目安全设施“三同时”等环节的安全监管。开展高处坠落、危险性较大工程发生群死群伤事故专项整治。推进标准化、规范化作业,严厉打击建筑施工非法转包、违法分包和违法违规使用建筑材料等行为。探索建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。 
  6. 非煤矿山。以“去产能”和强化长期停产停建矿山安全监管为契机,推动主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准落实。按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”原则,进一步优化非煤矿山产业结构。安监部门、国土部门研究制定非煤矿山矿业权设置准则,努力消除一个矿体多个主体。开展露天矿山高陡边坡及“一面墙”开采安全隐患综合治理行动。继续开展非煤矿山隐患排查综合治理,进一步加大对非法、违法开采活动的打击力度。实施非煤矿山安全风险分级管控,实行差异化、动态化监管。 
  7. 工贸行业。完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。深化金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理。积极推进高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆等安全技术改造示范。 
  8. 水上交通。建立部门分类负责和以县、乡两级政府属地管理为主的水上安全管理工作机制。开展嘉陵江大型港口建设安全评估,加强南充海事基地等水上交通安全监管基础设施、嘉陵江库区应急救援船舶建设。狠抓乡镇船舶安全管理“机构、人员、经费和责任”四落实,严把水运市场准入、船员考试和船舶检验关,严格执行六不发航、客渡船签单发航和救生衣100%等安全管理制度。大力推进“渡改桥”工程,全面取消江河渡口一、二类渡口和车渡。强化对水上游览船、漂流船、餐饮娱乐船和农用船舶、自用船舶的监管。进一步完善水上交通监控平台。 
  9. 特种设备。严格落实特种设备现场安全监督检查制度,开展锅炉、压力容器等特种设备安全隐患专项整治。进一步完善特种设备安全检查检验系统,加强对压力容器、气瓶等特种设备检查检验。逐步推进各地按“一户一档案、一设备一档案”原则建立电梯安全管理数据库,扎实开展电梯风险排查工作,推动“三无”(无物管、无维保、无维修资金)老旧住宅电梯改造更新。 
  10. 其它。继续深化油气管道隐患整治,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享和安全监管机制,加强日常监测管控。加强旅游企业、旅游景区的安全监管。强化校园应急救援演练,开展校园及周边安全专项整治。开展既有玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查。加强生活垃圾填埋场、建筑余泥渣土消纳场建设运营安全管理。 
  (四)切实加强职业病危害防治能力 
  1. 加强职业病危害防治基础建设 
  全面开展职业病危害状况普查,摸清职业病危害底数。加强作业场所职业病危害因素申报、检测、评价与控制工作。严格源头控制,建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。继续推进市、县(市、区)两级职业卫生技术服务和科研支撑体系建设。强化职业健康监管人员专业培训,加快培育职业健康监管专业队伍。开展职业病危害防治示范企业创建活动。 
  2. 强化责任落实 
  督促用人单位落实职业病危害防治主体责任,健全岗位责任体系,切实落实职业卫生“三同时”属地监管责任。引导用人单位有针对性地开展职业卫生培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,开展职业卫生服务监督检查行动,严肃查处违法违规行为。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度。 
  3. 深入开展重点行业(领域)职业病危害专项治理 
  继续开展木质家具及人造板制造业、非煤矿山开采、机械制造等重点行业(领域)职业病危害专项治理。开展以高危粉尘、高毒物质和噪音为重点的职业病危害专项治理,加快推进水泥生产企业包装盒、装车两个环节技术升级改造,实现自动化生产。进一步推进石材加工企业集约化、园区化管理,提升石材加工企业机械化水平,全部淘汰干法作业。 
  (五)完善安全生产应急救援体系 
  完善市、县(市、区)、乡镇、部门、企业之间安全事故信息报送、处理反馈、工作联动、指挥协调机制。推动安全生产应急管理“关口再前移”,建立风险治理和应急管理相衔接的工作机制。完善信息化系统建设,逐步形成市、县(市、区)两级安全生产应急指挥网络。修订完善专项及综合应急救援预案,指导重点行业(领域)企业建立健全应急预案,形成企业与部门、部门与政府相互衔接的应急预案体系。推进区域应急救援基地建设,加强区域应急物资储备库建设。加大实战化应急演练力度。组织安全监管部门和高危行业企业应急管理人员参与培训。鼓励社会力量建立民间救援队伍,引导建立应急救援与心理干预志愿者服务队伍。 
  (六)强化科技及信息技术支撑作用 
  分级建立市、县安全生产监督管理基础业务信息化平台,进一步规范安全生产基础业务数据,全面提升安全生产监督管理信息化水平和履职效能。规范企业安全生产信息化建设标准,推进重点行业(领域)企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统,加快风险辨识、隐患排查治理、企业安全风险电子图等信息系统推广应用。促进安全生产科技专业人才培养,完善安全生产专家库,建立健全专家队伍服务机制。 
  (七)推进安全生产文化建设 
  以“安全生产月”活动为载体,切实推进安全生产“七进”。推进安全文化建设示范企业创建。广泛开展安全社区建设。加强安全生产培训体系建设,重点针对农村、企业、社区、学校等单位开展宣传教育培训,加强留守儿童安全知识教育,强化农民工安全技能培训。对安全培训机构培训范围、培训内容、培训专业实行备案制度,严格落实教考分离,确保培训质量。加强以安全发展为主题的文化精品创作,大力开展主题宣传活动,提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。鼓励各县(市、区)建立安全体验馆。 
  四、重点工程 
  (一)重点行业(领域)安全生产保障工程 
  坚持标本兼治、综合治理,明确有效遏制较大及以上事故发生的关键防控指标,建立危险源全寿命管控技术保障体系,在重点行业(领域)实施一批重点工程,有效遏制较大及以上事故发生。 
  

  专栏2:重点行业(领域)安全生产保障工程 
  淘汰落后产能工程:保留非煤矿山130座以内。 
  “机械化换人、自动化减人”专项工程:推进危化、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业(领域)“机械化换人、自动化减人”专项行动。 
  安全生产标准化建设工程:危险化学品、烟花爆竹生产、经营企业100%实现安全生产标准化达标。 
  危险化学品仓储区本质安全提升工程、化工企业入园搬迁工程、化工园区安全防控工程:2019年完成重大风险(D级)企业的搬迁入园、转产或关闭工作,2020年完成较大风险(C级)企业的搬迁入园、转产或关闭工作。 
  重点行业(领域)安全隐患治理示范工程:烟花爆竹、危险化学品、金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点行业(领域)各建设1—2个示范企业。 
  公路安全生命防护工程:按照“应建必建”原则,对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺,并向村道延伸。 
  “两客一危”车辆防碰撞系统安装工程:客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车等车辆100%安装使用防碰撞装置。 
  油气运输管道隐患治理工程:巩固攻坚工作成果,建立油气管道保护长效机制,防止占压、安全距离不足等新隐患产生。 
  住宅老旧电梯安全评估和更新改造工程:2017年全面完成全市2台使用年限超过15年的住宅老旧电梯的安全评估和更新改造工作。 
  城市安全风险源普查工程:推进人员密集场所、高层建筑、老旧危楼、在建工程和公共设施火灾隐患综合治理。 
  “渡改桥”工程:全面取消江河渡口一、二类渡口和车渡。 
  重点铁路道口“平改立”和线路封闭工程:加大道口“平改立”和铁路线路封闭工程,有效防范铁路路外事故的发生。


  (二)安全生产监管能力建设工程 
  按照安全监管职业能力建设标准,补充、更新各级安全监管机构装备,保障执法车辆配备,执法人员便携式移动执法终端及执法必要专业装备配备率达100%。优化安全生产监管人员结构,补充基层监管执法人员编制,固定执法人员岗位与职责。推进网上申报审批系统建设。建设安全生产法制信息化平台。建立现场执法全过程记录制度,制定量化细分的执法实施标准。推进安全生产监管信息系统建设。 
  (三)风险防控能力提升建设工程 
  围绕提升安全风险辨识管控能力、事故隐患预测预警能力和新情况及时发现感知能力,建立重点行业(领域)企业安全风险和安全隐患精准数据源,构建“风险辨识-风险评估-应急准备-应急处置-善后恢复”于一体的全流程、闭环式风险防控体系。 
 

  专栏3:风险防控能力提升建设工程 
  安全生产基础信息数据库建设完善工程:涵盖烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等重点行业(领域)企业安全生产基本信息、政策法规、中介服务机构、安全生产专家、培训等内容。 
  安全隐患排查治理信息综合平台完善工程:市、县(市、区)、乡(镇、街道)100%实现互联互通,规模以上企业100%实现系统对接。 
  安全风险等级和重大事故隐患分布电子图绘制工程:实现高危企业在线监测率不低于70%。 
  安全生产监管信息系统建设工程:以安全生产预警体系建设为载体,搭建非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业(领域)安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化的信息管理系统。 
  关键场所安全生产视频监控系统建设工程:高危行业企业关键场所100%安装联网视频监控系统,实现实时、动态、智能化监控。 
  安全生产诚信管理系统建设工程:健全企业安全生产诚信档案,重点行业(领域)企业100%录入安全生产诚信档案。

(四)职业病危害防护能力建设工程 
  开展职业病危害因素普查、登记、分级,推广职业病防治专项集体合同和劳动安全卫生专项集体合同制度,充分依托现有资源,加强职业卫生监管技术支撑能力建设。  

  专栏4:职业病危害防护能力建设工程 
  职业病危害检测详查工程:涵盖木质家具及人造板制造、非煤矿山、油气化工、机械制造、水泥生产、石材加工等重点行业(领域)。 
  职业病危害防治信息共享平台建设工程:建设涵盖木质家具及人造板制造、非煤矿山开采、机械制造、水泥生产、石材加工等重点行业(领域)企业的职业病危害因素、防治措施等基础数据库;依托省级平台,建立企业职业健康监护信息化档案和从业人员职业健康信息数据库。 
  职业病危害防治示范企业建设工程:在1—2个重点行业(领域)各建设2个示范企业。


  (五)应急救援能力提升建设工程 
  加强重点行业(领域)应急管理工作,鼓励大中型企业、高危行业企业全面建立安全生产应急管理机构或指定安全生产应急办事机构,配备专职应急救援人员,完善应急救援专家队伍,开展应急救援信息系统建设,定期开展大型综合应急联动演练,提升事故应急救援能力。 

  专栏5:应急救援能力提升建设工程 
  应急救援指挥平台建设工程:建设完善集指挥、演练、信息处理、重大危险源监控和预警等功能于一体的市级应急救援指挥平台,加快推进县(市、区)应急救援指挥平台建设。 
  专职安全生产应急管理机构建设工程:市、县(市、区)两级安全监管部门设立专职安全生产应急管理机构,人员配备市级不少于两人,县(市、区)不少于1人。 
  应急救援预案体系提升工程:修订完善南充市生产安全事故应急综合预案以及危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业(领域)专项应急预案;修订完善南充市突发公共事件、石油天然气管道事故、节假日旅游安全事故等非生产经营领域应急预案。 
  危险化学品专业应急救援队伍建设工程:依托南充市化工园区建立1支危险化学品专业应急救援队伍。



  (六)全民安全素质提升工程 
    开展“安全生产月”“安康杯”“119消防宣传月”等主题活动,强化“一网一刊一报两微一端”安全宣传,在南充电视台、《南充日报》《南充晚报》等媒体设立安全生产专栏,定期宣传安全生产法律、法规和各地先进经验。编写并定期发放《市民安全生产知识读本》,在南充市中小学校全面开设安全生产知识课程,重点加强对学生交通安全、防火防爆、自然灾害和自救知识的宣传教育。创建一批安全文化示范企业。建设1个特种作业实作考试基地。持续推进安全社区建设工程,力争新建省级安全社区50个,强化已建安全社区的持续改进。建设市级安全体验馆。 

  五、保障措施 
  (一)落实目标责任 
  成立全市规划实施领导小组,制定规划实施方案,明确职责分工,分解落实规划主要任务、重点工程、政策措施和目标指标,并对安全生产工作实施监督管理,推进“平安南充”“和谐南充”全面建设。 
  (二)强化资金保障 
  加大财政支持力度,重点加大对非煤矿山整顿关闭、危化企业搬迁、渡改桥、公路安全生命防护工程等重大项目资金的投入,推行政府购买服务,健全与安全生产工作相适应的工作经费保障机制。 
  (三)推进重点工程 
  制定重点工程项目建设方案,优先加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点工程,强化全程跟踪协调服务,确保项目进度和质量要求。 
  (四)开展考核评估 
  强化安全生产目标考核,开展规划实施情况中期评估和终期考核,评估考核结果向社会公布。根据规划中期评估情况,结合经济社会发展,适时、科学、合理调整规划内容。 

 
 
 
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