站内搜索:
设为首页 | 加入收藏
您的位置:首页 >> 重点工作 >> 加强企业安全生产工作
  加强企业安全生产工作
 
南充市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
双击自动滚屏 添加时间:2011-09-21 【浏览字体: 收藏本页   复制给好友   打印本页    关闭窗口

南充市人民政府
关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
(南府发〔2011〕18号  2011年2月18日)
 
各县(市、区)人民政府,市政府各部门,各直属机构:
    为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称《通知》)和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(川府发电〔2010〕59号,以下简称《实施意见》)精神,结合南充实际,现就进一步加强和改善全市企业安全生产工作提出如下意见:
    一、突出重点,强化企业安全生产主体责任的落实
    (一)严格落实安全生产责任制。企业要按照有关规定建立以法定代表人为安全生产第一责任人的安全生产管理机构,足额配备专(兼)职安全管理人员。建立“层层把关、分工负责”的安全生产责任体系,切实做到责任无盲区、管理无死角。
    (二)严格执行安全生产规章制度。企业要依照国家有关法律法规和规定,建立并严格执行安全生产例会、安全生产(检查)例检、安全生产投入、安全生产教育培训、领导干部和管理人员现场带班、文件和档案管理、设施设备管理、特种作业人员管理、隐患排查与治理、安全技术操作规程、职业健康管理、应急管理、高危行业(领域)员工风险抵押金、民主管理监督、安全生产承诺、事故报告统计等安全生产基本制度。企业要规范生产经营行为,坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理,凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
    (三)严格执行企业负责人现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班,企业主要负责人现场带班每月不得少于5天。发生事故而没有领导现场带班的,依法从重追究企业和企业主要负责人的责任。
  (四)严格执行从业人员安全技能教育培训制度。企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员必须经过严格的培训考试(考核),按国家有关规定持资格证书上岗。企业要结合实际,制定员工安全教育、技能培训计划和实施方案,员工必须全部按规定经过培训合格,在熟练掌握和应用本岗位应知应会知识和技能后,方可上岗。凡存在不经培训上岗、特种作业人员无证上岗的企业,视情节轻重依法予以停产停业整顿或关闭。
    (五)严格执行安全专项经费投入保障制度。企业特别是非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业(领域)企业必须按有关规定足额提取安全费用,在制定财务预算中必须确定专项安全资金投入,满足企业安全生产管理、宣传教育培训、安全条件和措施的落实、隐患整改、安全技术改造和技术进步、安全奖励等方面的安全经费支出需要。建设单位在编制工程概算时,要单列建设工程安全作业环境及安全施工措施费用,由建设单位足额支付,施工企业专款专用。
    (六)严格执行安全隐患排查治理制度。企业是安全隐患排查治理主体,要建立健全隐患排查、登记建档、报告、治理、监控、评估、核销等制度,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,不断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报事故隐患。对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得恢复生产。
    (七)严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系,定期进行安全生产风险分析。重要生产经营活动环节、敏感时段和区域要进行专项风险分析,无安全生产保障措施不准开展任何生产经营活动。发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。
    (八)严格执行应急预案和应急演练制度。企业要建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法,设立重大危险源警示标志,并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报负有安全监管职责的有关部门、行业管理部门和安监部门备案。学校、幼儿园、宾馆饭店、大型商场、娱乐场所等人员密集单位,交通运输、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、危险(化学)品等企业每年至少要组织一次应急演练活动。交通运输、非煤矿山、危险(化学)品、建筑施工等行业企业,要依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍;不具备单独建立专(兼)职应急救援队伍的中小企业,除安排兼职应急救援人员外,还应与邻近建有专业应急救援队伍的企业或单位签订救援协议,或联合建立专业应急救援队伍。要根据应急救援需要储备一定数量的应急物资,配齐相应的救援器材、设施和装备。
    (九)严格落实外包工程安全管理制度。企业将本单位生产经营项目、经营场所、设施设备发包或者出租的,应当履行安全生产统一协调和监督管理职责,与承包(承租)单位签订安全生产管理协议,并在承包合同或租赁合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或未约定安全生产管理事项,以及对承包(承租)单位未有效履行安全生产协调、管理职责,发生事故的,要依法从重追究发包(出租)单位和责任人的责任。
  (十)强化危险作业的安全管理制度。企业要认真执行危险作业的相关规定,对危险性较大的作业,必须实行“工作票(作业票)”和“操作票”管理,并实施作业前确认;涉及动火作业、交叉作业、受限空间作业的,要严格执行相关审批(查)制度。
    (十一)严格执行职业安全健康规定。企业是职业危害防护的主体,要严格执行职业卫生“三同时”和许可制度,按照有关规定制定完善并严格落实职业危害防护、管理等规章制度。要认真开展职业危害申报、作业场所检查、粉尘和高毒物品危害专项治理等工作,组织开展职业健康安全教育培训和健康检查工作,建立健全职工健康监护档案,落实职业病防治、诊断费用。
    二、加大投入,推进科技兴安的步伐
    (十二)加强企业安全生产技术管理。鼓励企业培养使用注册安全工程师,提高企业安全生产基础管理水平。企业应按规定配备专(兼)职安全技术人员,落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业技术管理机构的安全职能以及企业技术负责人有关安全生产的技术决策和指挥权。在中小企业中推行“企业安全生产顾问服务”模式,提升企业安全生产管理水平;在工业园区入园企业中推行风险识别技术,建立起全员、全方位、全过程的安全生产防护体系,切实消除安全生产事故隐患。
  (十三)加快安全技术的推广和应用。企业要应用先进适用的工艺设备、管理技术和手段,加强生产经营活动过程的监测监控。强化生产经营过程监管,危险(化学)品企业、生产经营烟花爆竹企业、非煤矿山等高危行业企业2011年建成视频监控系统;运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,在2012年底之前必须全部完成。引导校车、7座以上客车安装符合国家标准的行驶记录仪,加强对车辆安全行驶状态实时监控。大型起重机械要安装安全监控管理系统。积极推进信息化建设,利用物联网技术,建立重大危险源监督管理系统,实现对生产过程、作业场所、安全要素的全方位智能监控,努力提高企业安全防护水平。
    三、夯实基础,提高安全生产综合保障能力
(十四)科学制定安全生产发展规划。各县(市、区)人民政府、市级各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定中长期发展规划时,要同步明确安全生产目标和建设项目,把安全生产基础设施建设、应急救援体系建设、重大危险源监控与重大安全隐患治理、工业园区安全管理、监管能力建设等纳入“十二五”经济社会发展规划。
(十五)加快安全基础设施建设。坚持统一规划、分步实施,重点推进道路交通安全设施、水上交通安全设施、消防安全设施、信息化平台建设等。“十二五”期间,各县(市、区)每年要建成8公里以上波形防护栏。逐步建立和完善市、县(市、区)、乡镇(街道)和重点企业互联互通的安全生产指挥中心及应急救援平台。完善水上视频监控和“救生衣行动”各项工作,扎实推进社会消防安全“防火墙”工程。
    (十六)进一步加强基层基础建设。各县(市、区)、乡镇(街道)要进一步加强安全生产综合监管机构和安全生产执法队伍建设,严格落实乡镇(街道)安全生产监管“八有”,所有乡镇(街道)必须设置专门的安全生产监管机构,落实职能职责、办公场所、工作经费,一般乡镇(街道)配备2—3名、大的乡镇(街道)配备3—5名专职工作人员,配备与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援等必须的装备和设施。负有安全生产监管职责的部门要配备与工作相适应的安全生产监管机构和人员。
    (十七)加强安全生产应急救援体系建设。市本级建立以公安消防为主体的专业性应急救援队伍。各县(市、区)政府要针对本地产业结构特点、重大危险源情况和生产安全薄弱环节,建立适应实际需要的专业性应急救援队伍。
    (十八)严格工业园区(工业集中区)的安全管理。各县(市、区)、各有关部门要建立健全工业园区安全生产管理机构,配备足够的工作人员和设施设备,履行好安全生产监管监察职能职责,督促入园企业认真落实安全生产主体责任。
    (十九)发挥好各类专家在安全生产中的作用。各县(市、区)、负有安全生产监管职责的市级部门要结合实际,建立健全安全生产专家库和重点行业专家组,充分发挥他们在安全生产决策、指导、隐患排查治理和应急救援工作中的积极作用。
    (二十)加强安全生产标准化建设。以班组、岗位标准化建设为基点,全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化达标创建活动。危险化学品、烟花爆竹生产经营企业2012年内全面达标,非煤矿山生产企业2013年内全面达标。其他行业要按行业标准或《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)制定三年达标规划,分年组织实施,并将规划、年度实施情况报市安监局备案,确保2013年内全市所有企业全面达标。各级安全生产监管部门和有关部门要严格企业安全管理标准化条件,在规定时间内进行严格考评,凡在规定期限内未达标的企业,发证登记部门要依法暂扣其生产经营许可证和安全生产许可证,并责令停产整顿;对整改逾期未达标的,要依法予以关闭。
  (二十一)大力推进企业安全文化建设。建立相关部门与新闻媒体定期开展安全宣传教育的联动机制,充公发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的主导宣传作用,开设安全生产宣传专栏。各级、各有关部门(单位)和各类企业要把安全生产宣传教育作为一项基本职责,持续推进安全生产宣传教育行动。巩固安全生产示范乡镇成果,积极创建“安全社区”和“安全文化示范企业”,并发挥好示范效应。社区等基层单位和社会团体要组织开展群众喜闻乐见的宣传活动,深入开展党员、团员、巾帼安全生产示范岗活动,在全社会形成关注安全、关爱生命的强力宣传态势和浓厚舆论氛围。
    四、落实措施,加强企业安全生产的监督管理
    (二十二)严格落实安全监管责任。要进一步加强市、县(市、区)安全生产监管机构队伍建设,确保机构、人员编制、经费、装备落实到位,强化安监部门综合监管职能和作用。各县(市、区)要结合机构改革,进一步明确政府各部门安全监管职责,加强综合监管与行业监管、属地管理与分级管理的协调配合。全面落实负有安全生产监管职责的部门和行业主管部门的安全生产监管(指导)职责,形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。
    (二十三)加强安全生产属地管理。各级安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要加强对当地企业包括中央、省属企业的监督检查和管理,切实做到责任落实,管理到位。
    (二十四)严格行业安全准入。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件。项目建设单位要严格执行安全设施与职业卫生“三同时”制度,安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的,一律不予审批,未做到同时施工的责令停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证和职业卫生安全许可证。对矿山建设项目和用于生产、储存危险化学品、烟花爆竹的建设项目以及化工、冶金、有色、建筑机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的建设项目,要按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停止建设,情节严重的依法予以关闭取缔;对降低安全标准造成安全隐患的,要追究相关责任单位和责任人的责任。要抓住结构调整、园区建设加快的有利时机,对不符合安全标准或安全性能低下、职业危害严重,以及危及安全生产的落后技术、工艺和装备,依照国家、省及市产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。要积极支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,坚决遏制安全水平低、安全保障能力差的项目建设和延续。
    (二十五)强化安全生产专业服务机构的作用。逐步建立完善具有独立责任承担能力的安全生产评价、宣传教育、安全科研、安全培训、检测检验、安全生产司法鉴定、注册安全工程师事务所等服务性机构,严格资质管理,强化监督机制,提高服务能力和水平。探索建立中小企业和事故多发企业安全管理、技术服务托管模式。
    (二十六)加强安全生产教育培训。积极整合现有安全教育培训资源,加强安全生产培训教师队伍建设,逐步建立起布局合理、功能完备的安全生产培训网络。进一步加强安全生产各类教育培训工作,依法组织对各生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的培训、考核和发证工作,加强持证上岗的监督检查工作。
    (二十七)推行企业安全生产信用挂钩联动制度。大力推进安全生产诚信企业建设,安监部门和负有安全监管职责的部门要定期组织开展企业安全生产状况综合评估,评估结果向社会公开,作为信用评级的重要考核依据,并向工商行政主管部门及银行业、保险业、担保业等有关方面通报,及时调整企业信用评估等级,督促企业主动抓好安全生产工作。
(二十八)严格落实安全生产举报奖励制度。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工和社会公众监督举报各类安全隐患,对举报者予以奖励。各县(市、区)政府、市级有关部门要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的问题要深查原因,切实整改。
(二十九)扎实推进职业安全健康监管工作。建立健全职业安全健康监察监管机构和队伍,切实抓好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生许可、职业健康培训和监督检查等工作,搞好粉尘、高毒物品危害严重的行业和领域职业危害治理,督促企业改善作业环境,防止和减少职业危害事故。
    (三十)严格安全生产行政执法。各级负有安全生产监督管理职责的部门要依法加强安全生产监督检查,严厉打击非法违法生产经营建设和谎报、瞒报、漏报、拖延不报生产安全事故等违法行为,依法关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位。整合行政执法资源,完善安全生产联合执法机制,按照各负其责、紧密配合、相互协作的原则,搞好联合执法,进一步完善和规范安全生产委托执法行为,形成监管合力。
    五、惩防并举,建立和完善挂牌督办、“黑名单”制度
    (三十一)实行安全生产隐患排查治理和事故查处督办制度。各级政府及有关部门要建立安全隐患排查治理综合督查制度、专项检查制度和重大安全隐患挂牌整治制度,定期对生产经营单位安全隐患排查治理情况进行检查,建立隐患档案。市政府安委会和县(市、区)政府安委会要对下级政府和本级有关部门上报的重大安全隐患实行挂牌督办,并在主要媒体上向社会公告。对挂牌督办的重大安全隐患,负有安全生产监管职责的有关部门要及时跟踪督促整改。依法严肃查处各类生产安全事故,建立生产安全事故查处挂牌督办制度,按事故等级进行挂牌督办,县(市、区)政府负责调查处理的安全生产事故,由市政府安委会挂牌督办。市、县(市、区)安监局按照“依法依规、实事求是、注重实效”的原则组织和规范各类生产安全事故的调查处理,切实做到“四不放过”。
    (三十二)建立完善安全生产“黑名单”制度。按照依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则,对全市交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工以及其他工矿商贸等企事业单位实行“黑名单”制度。对被列入“黑名单”的企业单位实行动态管理,在主要媒体上向社会公告,负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要加强督查,责令企业按期整改。
    六、狠抓落实,严格目标考核和行政责任追究
    (三十三)严格落实安全生产“一岗双责”制度。各县(市、区)、市级有关部门要定期分析本辖区、本行业的安全生产形势,研究制定有针对性的工作措施。各级政府和部门主要负责人作为安全生产的第一责任人,要对安全生产工作负总责,班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管范围内的安全生产工作。分管安全生产的负责人承担综合协调、监督、指导责任,并定期向第一责任人报告安全生产工作综合履职情况;其他分管负责人承担分管工作范围内的安全生产责任,在研究、部署、检查相关工作时,要对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查,定期向第一责任人报告安全生产履职情况,并通报分管安全生产的负责人。各级政府及其相关部门是安全生产日常监管的责任主体,要在执法人员、装备、经费等方面给予保障。同级财政要建立与经济社会相适应的安全生产储备金,并随着经济发展逐年增加。各行业(领域)主管部门主要负责人要加强对本行业(领域)安全生产工作的组织领导,经常深入企业、深入现场开展安全检查,解决重点问题,推动安全隐患治理。
    (三十四)严格执行安全生产目标考核和安全生产形势通报制度。各级政府及其有关部门和各类企业要层层签订安全生产目标责任书,把全年目标任务分解落实到各级、各部门、各单位和各岗位,并将履职情况纳入绩效考核。市、县(市、区)安监局每季度通报一次安全生产形势,并纳入同级政府年度综合目标考核。每半年对全市党政领导干部和领导班子履行安全生产工作职责情况进行一次实绩考核。市政府对各县(市、区)年内发生重特大安全生产事故或2起较大安全生产事故或突破死亡控制指标的实行“一票否决”;对市级有关部门年内发生一起较大以上生产安全事故或突破死亡控制指标的实行“一票否决”,其中交通、公安从其行业规定。
    (三十五)建立完善安全生产约谈述职制度。中央、省、市属企业一年内凡发生一起一般事故的,由市安办约谈其主要负责人;凡发生一起较大事故的,由市安委会约谈其主要负责人。县(市、区)和市级部门凡发生一起较大事故的,由市安委会约谈其分管领导或主要领导,安全形势严峻的县(市、区)政府、市级有关部门由市政府领导约谈其主要领导,并向市政府述职。
    (三十六)严格执行打击非法生产不力的责任追究制度。在所辖区域内,对群众举报、上级督办、日常检查中发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,将视情节轻重对县(市)区、乡镇人民政府主要领导以及相关责任人给以相应行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
    (三十七)加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生较大以上事故的,要追究企业及其主要负责人责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。
 
 
 
  上一篇: 四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
  下一篇: 高坪区对存在安全生产隐患企业主进行约谈
 
相关阅读:
南充汽车运输集团“长途跋涉”专项检查“暑运”超  [2018-09-03]
火车北站开展春运安全检查  [2018-02-21]
商场举行实战演练 提升员工应急疏散能力  [2017-12-06]
关于认真开展企业落实安全生产主体责任宣誓活动的  [2017-05-10]
四川省人民政府安全生产委员会关于进一步落实企业  [2016-11-25]
 
 
 
推荐使用1024*768 网页分辨率浏览本站 蜀ICP备06024328号
版权所有 南充市安全生产监督管理局 WWW.Scncaj.Gov.Cn 2006-2012 技术支持:四川佳诚科技有限公司
   电话:0817-2222419 传真:0817-2222419 邮箱:ncsajj@sina.com  川公网安备 51130202000195号